La CNMC pide más competencia en la nube en España: los líderes concentran hasta el 70% del mercado

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia quiere aumentar la competencia en el mercado de servicios de nube en España. Su último estudio concluye que Amazon y Microsoft concentran conjuntamente entre el 60% y el 70% de la cuota en algunos segmentos, con Google a una distancia considerable, mientras persisten dificultades para cambiar de proveedor o utilizar varias plataformas al mismo tiempo.

El organismo calcula que los servicios de nube de infraestructura y plataforma generan actualmente alrededor de 1.900 millones de euros al año en España. Su peso se ha duplicado en apenas cuatro años y más del 40% de las empresas españolas ya utiliza servicios cloud.

La CNMC difundió el 16 de septiembre de 2026 las principales conclusiones del estudio E/CNMC/001/23, aprobado el 21 de julio. No se trata de la apertura de un expediente sancionador ni de una investigación antimonopolio contra Amazon, Microsoft o Google, sino de un estudio de promoción de la competencia acompañado de una serie de recomendaciones.

Amazon y Microsoft suman entre el 60% y el 70% en algunos segmentos

La CNMC describe un mercado muy concentrado alrededor de unos pocos proveedores globales, conocidos habitualmente como hiperescaladores.

En algunos de los segmentos examinados, Amazon y Microsoft acumulan conjuntamente entre el 60% y el 70% de la cuota. El tercer proveedor, Google, se encuentra a una distancia considerable según el análisis del organismo.

El porcentaje no debe interpretarse como una cuota única del 70% para todo el mercado cloud español. La propia CNMC habla de determinados segmentos de servicios de nube, dentro de un mercado que incluye diferentes capas y productos de infraestructura y plataforma.

El cloud ya mueve unos 1.900 millones de euros al año en España

La dimensión económica del sector ha crecido rápidamente. Según la CNMC, los servicios de infraestructura y plataforma en la nube facturan aproximadamente 1.900 millones de euros anuales en España.

Su peso se ha duplicado en apenas cuatro años y más del 40% de las empresas españolas utiliza ya este tipo de servicios.

La CNMC considera que disponer de un mercado competitivo resulta especialmente importante para acelerar la digitalización de las pequeñas y medianas empresas y de las administraciones públicas.

Solo alrededor del 2% habría cambiado de proveedor principal

Uno de los principales problemas señalados en el estudio es la dificultad para abandonar un proveedor una vez que una empresa ha trasladado sus aplicaciones, datos y procesos a su plataforma.

Según las estimaciones recogidas por la CNMC, solo cerca del 2% de los clientes empresariales habría cambiado de un proveedor principal a otro.

El uso simultáneo de varias nubes tampoco estaría muy extendido. El organismo señala que únicamente alrededor del 5% de los clientes empresariales utilizaría varios proveedores al mismo tiempo.

Estas cifras son relevantes porque cambiar de proveedor o adoptar una estrategia multicloud son dos de las principales formas que tiene una empresa de reducir su dependencia de una única plataforma.

Qué es el vendor lock-in y por qué preocupa a la CNMC

La CNMC dedica una parte importante de su análisis al denominado lock-in, una situación en la que cambiar de proveedor resulta técnicamente difícil, caro o poco práctico una vez que el cliente ha construido su infraestructura alrededor de sus servicios.

Entre las barreras detectadas aparecen problemas de interoperabilidad y portabilidad. Migrar bases de datos, aplicaciones o sistemas completos entre dos plataformas puede requerir modificaciones técnicas, tiempo y costes adicionales.

Estas dificultades también pueden limitar el multicloud, donde una organización reparte sus cargas de trabajo entre varios proveedores para evitar depender completamente de uno solo.

La CNMC también señala los costes de sacar datos de una nube

El estudio no se limita a las barreras puramente técnicas. La CNMC menciona determinadas prácticas comerciales que pueden dificultar la competencia.

Entre ellas aparecen los costes de extracción de datos, conocidos como egress fees. Estos cargos pueden aplicarse cuando una empresa quiere trasladar grandes cantidades de información fuera de la infraestructura de un proveedor.

El organismo también menciona descuentos y otras condiciones comerciales capaces de reforzar la posición de los grandes proveedores.

Por separado, la integración de numerosos servicios dentro de un mismo ecosistema puede hacer que contratar productos de competidores resulte técnica o económicamente menos atractivo.

La regulación también puede perjudicar más a los operadores pequeños

La CNMC advierte de que la propia regulación digital puede convertirse en una barrera de entrada cuando resulta especialmente compleja o fragmentada.

Requisitos relacionados con seguridad, certificación, soberanía o localización de datos pueden generar costes de cumplimiento proporcionalmente mayores para empresas pequeñas que para proveedores globales capaces de repartir esos gastos entre millones de clientes.

Por ese motivo, una de sus recomendaciones es aplicar este tipo de requisitos de manera proporcionada y minimizar el impacto regulatorio sobre los operadores de menor tamaño.

La CNMC pide más interoperabilidad y portabilidad

Entre las medidas propuestas destaca facilitar que los clientes puedan trasladar datos y cargas de trabajo entre plataformas.

La CNMC recomienda:

• Promover la interoperabilidad entre servicios de diferentes proveedores.
• Facilitar la portabilidad de datos y aplicaciones.
• Reducir obstáculos al cambio de proveedor.
• Facilitar arquitecturas en las que puedan utilizarse varios proveedores simultáneamente.
• Evitar que las obligaciones regulatorias recaigan de manera desproporcionada sobre competidores pequeños.

El objetivo es reducir los costes de salida y evitar que elegir una nube inicialmente termine convirtiéndose en una decisión difícil de revertir.

Competencia propone reforzar la supervisión del mercado cloud

La CNMC también plantea mantener una supervisión reforzada del sector y utilizar las herramientas de defensa de la competencia cuando sea necesario.

El estudio hace referencia tanto al control de operaciones de concentración como a posibles conductas que puedan afectar a la competencia. También propone dotar al organismo de herramientas complementarias a los instrumentos tradicionales disponibles actualmente.

La recomendación no significa que la CNMC haya concluido que Amazon, Microsoft o Google hayan cometido una infracción concreta. El documento analiza la estructura y funcionamiento del mercado y plantea medidas preventivas y regulatorias.

La CNMC plantea estudiar el DMA para los servicios cloud

Otra de las recomendaciones consiste en considerar la aplicación del Reglamento de Mercados Digitales, conocido como DMA, a los servicios de nube.

La CNMC considera que cualquier aplicación de esta regulación debería mantener coherencia y complementariedad con las herramientas tradicionales de política de competencia.

El DMA ya establece obligaciones para determinadas grandes plataformas digitales designadas como guardianes de acceso, aunque la propuesta de la CNMC no equivale a una decisión automática de ampliar sus obligaciones a todos los servicios cloud.

La contratación pública también está bajo el foco

El estudio presta especial atención a las administraciones públicas, que representan un cliente importante para los proveedores de servicios tecnológicos.

La CNMC considera que determinadas condiciones de las licitaciones pueden dificultar la competencia o generar dependencia tecnológica a largo plazo.

Entre sus recomendaciones para la contratación pública aparecen:

• Preparar mejor las licitaciones de servicios de nube.
• Evitar discriminaciones injustificadas por tecnología o modelo de negocio.
• Adaptar los contratos a las características específicas del cloud.
• Diseñar los pliegos con una mayor orientación hacia la competencia.
• Establecer procedimientos que también sean practicables para las pymes.
• Evitar criterios de soberanía tecnológica injustificados.
• Dotar de mayores capacidades técnicas a los organismos responsables de las contrataciones.

La finalidad es evitar que una contratación inicial condicione durante muchos años las futuras decisiones tecnológicas de una administración.

No es una investigación contra Amazon y Microsoft

La elevada cuota conjunta de Amazon y Microsoft es uno de los datos más llamativos del informe, pero la publicación no constituye una investigación antitrust contra ambas compañías.

El expediente E/CNMC/001/23 está clasificado por la propia CNMC como un estudio sobre servicios de nube dentro de su actividad de promoción de la competencia.

El organismo identifica riesgos estructurales, barreras y prácticas que pueden dificultar la entrada o expansión de rivales y, a partir de ese diagnóstico, formula recomendaciones para mejorar el funcionamiento del mercado.

Con un sector que ya genera aproximadamente 1.900 millones de euros anuales y es utilizado por más del 40% de las empresas españolas, la CNMC considera especialmente importante que cambiar de proveedor, mover datos o combinar distintas nubes sea más sencillo y que la contratación pública evite reforzar innecesariamente la dependencia de unos pocos operadores.